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臨沂之爭,客官,你怎么看?

案情提要 Situation

作為新環保法實施后第一批被約談的城市,重壓之下,山東臨沂以壯士斷腕、刮骨療傷的決心,大力推進大氣污染綜合整治,區域環境空氣質量得到明顯改善。就在廣大市民為治霾點贊時,臨沂市依法鐵腕治污的行動被稱為“休克式療法”,并曝出停產整治導致“大批工人失業”、“企業因停產而面臨資金鏈斷裂的風險”、“高達千億元的債務危機一觸即發”等問題,臨沂市鐵腕治污引發了社會輿論的廣泛關注和爭議。

 
我方觀點 Opinion

一次約談整改引起這么大的分歧和反彈,主要是因為觸及了多個敏感話題:一是環保,二是就業,三是發展,四是穩定。這4個話題交織起來,放在任何一個地方,都會引發強烈關注。

  有觀點認為,臨沂強力治污影響到了群眾就業、社會安定、金融穩定。從調查結果來看,這一關聯明顯存在牽強附會之處。然而,在爭論之中,這一觀點確實轉移了公眾視線,誤導了社會輿論。

  也就是說,在這場爭論之初,環保被綁架了,輿論被綁架了,地方政府被綁架了。這背后,有著復雜的利益博弈。

  表面來看,這是污染企業和環保部門的博弈,是違法企業和環保法律的博弈。實際上,是兩種不同發展模式、兩種不同發展理念的博弈,是局部利益與全局利益的博弈,也是資本和政府的博弈。

  由此我們不難看出,“臨沂之爭”看似一個環境問題,實則是經濟問題、社會問題。爭論的核心看似要不要強力治污,實則是要不要轉型,要不要嚴格執行新環保法、落實中央有關政策。

  縱觀這次“臨沂之爭”,公眾的關注點大致經歷了這樣一個變化過程:先是關注約談整改影響了多少人就業,之后關注污染企業該不該關停,進而演變為關注當地的轉型之困。這是一個逐漸接近問題實質的過程。

  這些被停產整治的污染企業,在經濟形勢好的時候是賺了大錢的,在環保要求松的時候是賺了大錢的。如今,一被查處就喊冤叫屈,目的就是為了爭取自身利益的最大化。

  環保要求高了,企業不僅不愿為員工生計埋單,反而將本該自身承擔的社會責任推給社會、推給政府,并企圖將就業等社會問題作為與政府叫板的籌碼。這是一種逃避責任的表現。

  在這種喊冤叫屈聲中,一個基本的事實容易被忽略。那就是,造成這些嚴重污染企業陷入困境的原因到底是什么?追根到底,并非當地政府的強力治污,而是當事企業長期不注重環保、屢屢違法生產所致。

  事實證明,我們不能光指望這些嚴重污染企業來解決就業,不能光指望這種忽視甚至損害公共利益的企業來貢獻財政。相反,只有嚴格執法,才能將守法是底線的理念傳導給企業,企業才有可能持續發展,地方經濟以及就業才有穩定之基。

  在眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、表面利益與根本利益的比較中,相信我們的社會越來越會算明白賬,政府越來越會算精細賬,公眾越來越懂得算生態賬、健康賬。

 
總結陳詞 Summary

臨沂不是一個孤案。當下中國,像臨沂這樣亟須強力治污、亟待轉型升級的城市比比皆是。

  從這一意義上說,這場“臨沂之爭”有著超越臨沂本身的意義。它既提供了一個切實推動治污的樣本,也真實地呈現了轉型期所要面對的挑戰。

  如今,越來越多的地方政府已經形成共識,隨著資源環境瓶頸約束的強化,過去那種拼資源、拼環境的發展模式已經沒有了發展空間,已經到了非轉型不可的地步。

  同時,隨著經濟社會不斷發展,公眾對改善環境質量的訴求越來越高。任何一個企業、行業和地區的發展,只要與公眾改善環境質量的訴求背道而馳,其發展道路就會越走越窄,最后難以為繼。

  轉型升級有無捷徑可走?偏重的產業結構調整恐怕是很多地方繞不開的一個難題:一些地方產能過剩很多,落后產能更是普遍,大部分處于產業鏈的底端,不但消耗大、污染重,而且效益低。

  要改變這種局面,光靠修修補補是不行的,必須動大手術,甚至是傷筋動骨,有的要治理淘汰,有的要改造搬遷,有的則要轉型升級,這些都不是輕易就能干成的。

  從國內外一些地方及行業的發展實踐來看,環境保護不僅不會影響經濟發展,反而在經濟轉型中有著自己獨特的優勢,可以發揮優化經濟發展的作用。

  與其他方式推進轉型較具彈性相比,環境政策、法律法規和標準體系剛性更強,有的還有強制性,對于促轉型調結構的作用更為明顯。

  在山東省內,就有類似鮮活的案例。山東造紙在分階段逐步加嚴的環保標準倒逼下,實現了行業的整體轉型升級,不僅大大減輕了環境污染,而且行業的整體實力有了幾何級數的提升。

  從總體來看,環保行動的升級并沒有帶來經濟的下行。數據顯示,1月~5月,臨沂市一般公共預算收入增幅全省第二,稅收占財政收入的比重列全省第三,固定資產投資增長14.8%。隨著時間的推移,環保促進經濟發展質量提升的作用將日益顯現出來。

  當然,和臨沂一樣,對任何一個謀求轉型的城市來說,挑戰都是巨大的,都將面對財政、就業、發展等方面的問題,這考驗著當地黨委和政府的政治智慧、轉型定力。

  不難想象,在這場爭論中,臨沂市政府尤其是環保部門承受了巨大壓力。面對質疑和指責,當地政府和環保部門沒有自亂陣腳,依然堅定如初。這樣的一種定力,對推進轉型來說,尤為可貴。

  在環境形勢依然嚴峻、環境法治不斷強化的當下,這是對環境法律的尊重,是對發展規律的尊重,是對生態環境的尊重,更是對公眾健康的尊重。

 

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