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環(huán)評(píng)法擬修改 8項(xiàng)審批(含環(huán)評(píng))擬不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件

 

受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，對(duì)《<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>等6部法律的修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）作說(shuō)明。根據(jù)草案，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查等8項(xiàng)行政審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。此外，草案中還取消中央指定地方實(shí)施行政審批等事項(xiàng)。

 

據(jù)了解，為了落實(shí)第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的決定，依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化投資審批流程，提高審批效率，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，國(guó)務(wù)院法制辦將節(jié)約能源法等法律中涉及新一批國(guó)務(wù)院擬取消的行政審批等事項(xiàng)的有關(guān)條款一并進(jìn)行了研究，起草了該草案。

 

 

——8項(xiàng)行政審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件

 

節(jié)約能源法第十五條，水法第十九條，防洪法第十七條、第二十七條和第三十三條，職業(yè)病防治法第十七條和第八十九條，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十五條，航道法第二十八條設(shè)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、水工程建設(shè)流域綜合規(guī)劃審查、水工程建設(shè)防洪規(guī)劃審查、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審查、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審批、衛(wèi)生行政部門實(shí)施的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核等8項(xiàng)行政審批，明確規(guī)定這些審批辦結(jié)后才能向發(fā)展改革部門申請(qǐng)企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)。

 

考慮到將這些審批與可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)同時(shí)進(jìn)行，可以優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，節(jié)省企業(yè)辦理審批的時(shí)間，草案對(duì)這6部法律的相關(guān)條款作了修改，上述8項(xiàng)行政審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。同時(shí)強(qiáng)調(diào)上述審批仍須在開工前完成，未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批的部門各負(fù)其責(zé)，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰，依法加強(qiáng)監(jiān)管。

 

 

——取消安監(jiān)管理部門關(guān)于職業(yè)病危害的兩項(xiàng)審批和兩項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)

 

職業(yè)病防治法第十七條、第十八條規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核、職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收核準(zhǔn)兩項(xiàng)審批。

 

第十九條規(guī)定，職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)由取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。考慮到職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)及其報(bào)告審核、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)可以由建設(shè)單位自行組織開展，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果及驗(yàn)收活動(dòng)的監(jiān)督核查和對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查等措施強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，草案對(duì)第十七條、第十八條、第十九條作了修改，取消了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施的上述兩項(xiàng)審批和兩項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)第七十條、第八十四條規(guī)定的法律責(zé)任作了修改。

 

 

——取消環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表預(yù)審，將環(huán)境影響登記表審批改為備案

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十七條規(guī)定，涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書中必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。第二十二條規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；環(huán)境影響登記表由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程，草案不再將水行政主管部門對(duì)水土保持方案的審批作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置條件，取消了環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表預(yù)審，將環(huán)境影響登記表審批改為備案。同時(shí)，為強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用，增加了應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書結(jié)論和審查意見對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善等規(guī)定。