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【格林有態度】

    近日，國家發展改革委環資司根據《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》，就《環境污染第三方治理合同》(下稱《合同(示范文本)》)向社會公開征求意見。由此可見，國家對第三方治理開始逐步重視。可預見，環境污染第三方治理未來一段時間內將有范本可循。

    最熟悉的陌生話題第三方治理該不該有

    目前，我國污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現污染治理設施限制或間歇運行。據2010年中華環保聯合會對全國18個重點流域工業園區調查結果顯示，有2個國家級、7個省級工業園區，或緊鄰重點流域，或位于人口集中區，100%有水污染問題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。13個工業園區涉嫌污水直排江湖。在這18家工業園區中，具備污染治理設施的13家，占70%以上。但這些污染治理設施或閑置不用或間歇運行，形同虛設，完全實現不了污染物達標排放要求。

    就污水處理行業而言，第三方治理已經是“老生常談”了。早在2013年召開的十八屆三中全會就明確提出：要“推行環境污染第三方治理”。時至今日，推進效果還不甚明顯。該模式對排污企業、環保公司以及環境改善都有諸多益處，然而結合我國治污現狀來看，推行又顯得困難重重。現階段推行環境污染“第三方治理”模式的前景在行業內出現了兩種不同的聲音。

    有業內人士認為推行前景大。引入環境污染“第三方治理”有諸多好處：首先，排污企業通過付費方式將治污的工作交給環保公司處理，企業可專心經營，大大提高生產效率和治污效率;其次，一些排污企業缺少專業的治污技術，容易造成突發性環境污染事故，如污染交給第三方處理，可免除后顧之憂，提高治污效率;同時，政府執法部門由于監管對象集中可控而降低了執法成本。

    也有業內認識認為推行前景不大。引入環境污染“第三方治理”面臨一些現實問題：首先，目前我國污染治理采用“誰污染、誰治理”的思路，一旦發生超排、漏排等污染事件，同樣追究排污企業責任，這樣就會有相當多的排污企業沒有足夠動力花錢請環保公司治污;其次，第三方環保公司治污常常伴有經濟風險，給排污企業治污需要前期融資，一旦融資困難將對環保公司自身經營造成危害。

    專業的人做專業的事第三方治理更值得推廣

    有業內人士認為：第三方治理模式將改變長期以來“誰污染，誰治理”的分散、低效治污方式，通過由“專業的人，做專業的事”，提高治污效率，同時降低污染治理及環保監管的成本，對推動工業企業廢水治理的發展起到積極作用。

    據了解，目前全國在污水處理行業市場化改革的模式主要包括：合資經營或是股權轉讓、BOT項目融資、TOT項目融資、托管運營。托管運營成為比較受企業青睞的第三方治理運營模式。

    所謂托管運營，就是對已建成的污水處理廠設施，在一定的運營期限內，由專業化的運營公司以物業管理的方式，為業主提供污水處理廠全部日常運行管理人員及技術服務，負責系統的處理效果、設備維護和保養、消耗的藥劑和安全生產及廠區的管理工作，業主負責向專業化運營公司支付相關費用。

    從空間分布上看，過去是點狀分布，現在向空間網絡這樣的布局轉變。這樣的轉變帶來什么樣的好處呢?在區域層面上，產業具體的能力在增強，污水廠是一個非常明顯的，稱之為規模效益的產業，規模越大，效益越好。過去是由單個廠形成的，現在如果在區域上能做整合的話，就由單廠的規模優勢轉變成多廠的集合優勢，所以這是非常大的一個變化。

     我們根據污水處理行業設施由量變帶來的質變的變化過程，總結出三種未來發展的趨勢。

     行業整體的績效提高。內部行業的績效成為當務之急，所以國家十二五重大專項里面，專門有項目要建立國家范圍的行業管理績效體系。

    第二，服務成為我們行業的核心任務，成為行業的核心環節。這跟發達國家是一致的，發達國家基本上服務業占整個環保產業，設備、投資、建設大概占50%左右，我國目前估計占10%左右，所以有這么大的空間，內部的結構調整面臨從建設到發展的需求。沒有哪一個運營主體在一個國家層面上能夠占絕對的主導地位，不論是國有企業也好，外資企業也好，事業單位也好，還是股份制公司也好，都呈現了多樣化形式。所以以資產為基礎的整合機會，這個不容易。這是我們面臨的一個困難。但是另一方面，又提供了很好的契機。如果看國際上做資產整合的話，早期是英國做的比較成功，它先解決整合的問題，然后再解決市場化的問題。

     從技術層面上看，水資源問題，本身開始出現流域化的趨勢，過去叫“多龍治水”，現在越來越強調從流域的層面協調，從流域的尺度上，不僅僅是協調水資源，而且協調再生水。只有從流域角度上考慮這個問題的時候，才能取得最大的效益。

    所以從環境本身和技術進步的角度來看，可以有這樣的基本結論，無論從資源的角度，還是水環境的角度，本身解決中國水的問題，都要有一個區域的解決方案，而不點源的解決方案。技術進步、社會結構變化又推動了這種組團式，分散化的方案，這兩個本身是矛盾的，恰好是這兩者之間矛盾的對立和統一，提出了行業整個實現區域整合的內在需求。