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    黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，濃墨重彩地繪制了一份“法治中國”路線圖。對環境保護工作來說，全會為環保領域落實依法行政要求，推動環境保護法治建設等重大問題的解決指明了方向。

    湖北近年來不斷探索豐富環保法治建設路徑，努力實現環境保護“有法可依，有法必依，執法必嚴”。從今年7月1日《湖北省水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）的正式實施，到《湖北省土壤污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）的即將出臺……湖北在環境保護立法用法的道路上，不斷執著前行，銳意進取，積極探索。

    最嚴地方水法高規格出臺

    從4個方面加大處罰力度

    近年來，素有“千湖之省”之稱的湖北通過立法加大水污染防治力度。繼《湖北省湖泊保護條例》之后，又出臺了《湖北省水污染防治條例》，以科學立法剛性護水。

    20萬公眾發表意見、700多名人代表提出建議、60多位專家研究論證，20多次較大修改、3次提請省人大常委會會議審議……1月22日，《湖北省水污染防治條例》在省十二屆人大二次會議閉幕大會上，獲高票通過。

    “這部號稱最嚴‘水法’的地方性法規，創下多項全國第一。”省人大常委會立法顧問組成員、省社科院副院長秦尊文說，《湖北省水污染防治條例》的出臺，標志著湖北“兩型”社會建設在立法上又邁出新的步伐，在生態文明制度體系建設方面繼續在全國發揮引領作用。

    湖北省環保廳副廳長劉天忠認為，《條例》從4個方面加大了處罰力度。一是在上位法規定罰款幅度內提高處罰下限；二是對違法排放水污染物受到處罰，拒不改正的，可以按照原處罰數額按日連續處罰；三是采用了“雙罰制”。對違法排污的單位，對單位本身設立了處罰條款，還對單位中直接負責的主管人員和其他直接負責的人員處以罰款；四是對有關民事、刑事和行政責任作了銜接性規定。

    《條例》絕大部分“重典”實施已在十堰產生了強烈的震懾力。據統計，為確保庫區水質安全，十堰境內共關停“十五小”企業329家，遷建125家。截至目前，十堰已整治279個大小入河排污口，建設雨污分流管網333公里，清除垃圾470萬立方米。

    土壤污染防治立法先行先試

    實行污染責任終身追究制

    在過去相當長的時間里，土壤污染在我國并未引起足夠的重視，土壤環境保護的專門立法尚處于空白。湖北在土壤環境保護方面，雖然開展了一些工作，但缺乏系統的、可操作性的法規制度。

    湖北省委、省政府主要領導多次強調要把土壤環境保護作為保護環境、保障民生的重點工作，省人大常委會把土壤環境保護列入了2014年的立法計劃，提出在年內完成全省土壤環境保護立法的工作目標。

    今年初，湖北省環保廳及時研究制定了《省環保廳2014年土壤污染防治研究工作方案》，成立了工作專班，明確了責任分工，為湖北土壤立法提供了全方位的有力保障。

    為全省土壤環境保護工作提供行動指南和政策依據并非易事，但湖北具有較好的立法基礎。省環保廳將“土壤污染防治研究”作為2014年重點課題研究項目，目標是摸清全省土壤污染防治工作現狀，總結歸納全省各地及相關部門在土壤污染防治方面的主要做法、經驗和主要問題、困難以及主要對策措施、建議意見，為全國人大制定我國土壤污染防治法律提供基礎研究。省環保廳已聯合省人大城環委，赴江漢平原、鄂北崗地、山區等地進行土壤污染防治調研，并與高校聯手組織開展土壤污染防治現狀分析、技術研究、法規建設專題研討。

    通過開展土壤污染狀況調查、編制土壤污染防治規劃方案，爭取國家土壤污染防治重大項目、組織土壤修復試點示范等，湖北為土壤立法積累了大量的資料數據和典型案例。

    4月下旬，省環保廳向省委秘書長傅德輝專題匯報全省土壤環境保護工作情況，并先后多次到省人大匯報全省土壤環境質量狀況、存在的主要問題，提出立法建議。

    目前，《湖北省土壤污染防治條例（草案）》建議稿已經完成第5稿，劉天忠專門召集有關成員和起草單位等參加討論修改會，對建議稿再次提出了全面而實在的修改建議。

    劉天忠介紹，《條例草案》對政府職責、土壤污染預防、治理、管控和修復等都做出了嚴格的規定。要求實行土壤污染責任終身追究制，強調政府責任和公眾參與，規定縣級以上人民政府負責本行政區域內的土壤污染防治工作，對本行政區域的土壤環境質量負責。任何單位和個人有權對污染、破壞土壤環境的行為進行檢舉、揭發和控告。《條例草案》還明確，通過經濟手段保護土壤環境，采取有利于土壤污染防治的稅收、信貸、補貼、補償等經濟政策，鼓勵社會資金參與土壤污染防治。

    有法可依，執法亮劍

    開展零點行動，邊執法邊普法

    一部法律的出臺只是第一步，如何保障法律順利實施，發揮其應有的法律效力？

    在《湖北省水污染防治條例》正式實施之前，省政府就組織全省各地開展了集中學習，全面宣傳貫徹《條例》的活動。

    學好法，還要用好法。為了貫徹《湖北省水污染防治條例》，今年7月1日零點，湖北省打響“零點行動”戰役，全省環境監察隊伍展開現場執法。這次行動將環保新法推進并落實到基層一線執法之中，及時發現環境違法行為，并綜合運用《條例》的按日計罰新手段實施處罰。通過突擊檢查，有效促進了全省各地、各部門、企事業單位、公眾增強宣傳貫徹落實《湖北省水污染防治條例》的自覺性。

    據統計，湖北省、市、縣三級共出動突擊檢查組322個，出動環境執法人員2294人(次)，全省共檢查企業1377家，現場采取水樣1200多個，查處環境違法企業174家，責令停止生產或停產整頓企業66家。

    武漢等地在“零點行動”現場執法檢查時，邊執法邊普法，主動向受檢企業發放《條例》讀本，告之應履行的環境保護法定責任，促進企業守法自律。十堰市將環境執法同當地第四輪“清水行動”相結合，重點對存在環保手續不全、環保設施不正常運行、污染物超標排放等突出環境問題的企業進行檢查，確保“一江清水送北京”。

    “法”為“劍”，懸而不出，久之如無；劍出鞘，見血則有威。為加強突出環境問題的整治，湖北省環保廳今年開展了強力執法三大行動（飲用水水源保護、空氣質量改善、打擊環境違法行為“零容忍”行動），依法推進整治及查處工作。在全省飲用水水源保護行動中，按照“全覆蓋排查飲用水水源地環境安全隱患，全方位開展飲用水水源保護區規范化整治，全過程實施飲用水水源地水質監測”的要求，開展調查評估，目前全省重點集中式飲用水水源水質達標率為100%。在全省空氣質量改善行動中，加強火電、水泥等重點領域治理，推進機動車和燃煤鍋爐整治淘汰。全省49臺火電統調機組全部建成了脫硫設施，43臺共1921萬千瓦機組配套建成了脫硝設施，淘汰黃標車61105輛、燃煤鍋爐243臺。

    在全省打擊環境違法行為“零容忍”行動中，以“兩高”司法解釋、《湖北省水污染防治條例》以及新修訂的《環境保護法》等環境法律法規為武器，嚴厲打擊環境違法行為。行動以來，全省實施停產、關閉重污染企業853 家，實施行政處罰案件993件，罰款金額2934多萬元；查辦環境污染犯罪案件8起，刑拘11人；科學、安全處置突發環境事件18起。

 

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