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農村污水處理市場：潛力巨大 現實骨感

隨著農村生產的發展和小城鎮建設的加速，農村污水處理問題凸顯。目前，我國農村污水處理基礎設施建設不足，污水處理率只有5%。直接排放的污水不僅對農村地區的水體、土地等自然環境產生污染影響，還威脅著城市飲用水源。目前全國約有60萬個行政村，按照其中1/3即20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需要50萬元計算，則共需投入資金1000億元。

農村污水處理特殊性

(1)傳統城鎮污水治理模式不適于農村污水處理：

與城鎮污水不同，農村污水有其獨特的特征，主要體現在點多、面廣和污染負荷波動大等方面。而傳統的污水處理模式則投資大、管道配套難，并且常規的生物處理技術流程長、污泥排放量大且需技術人員精心呵護，在農村使用容易發生出水不穩定甚至癱瘓。

由于農村技術人才的缺乏，目前農村污水處理最大的問題在于污水處理設施的運行和管理。很多地方政府在建設農村污水處理項目時，只考慮了前期建設費用和設備，并沒有考慮到后期的運行費用，導致多數污水處理設施出現“投產即停產”的局面。

(2)農村污水處理技術選擇需因地制宜：

針對近年來國內部分地區開展的村鎮污水治理示范工程，當前我國農村污水處理技術工藝主要包括以下幾種：厭氧沼氣處理技術、人工濕地、土壤毛細管滲濾系統、生態濾池、穩定塘、集中式厭氧/好氧工藝和一體式氧化溝等。

盡管適用于農村污水處理技術種類很多，但是由于我國不同地區農村的地理氣候、生活方式、經濟發展水平差異較大，如何選用能夠適應不同地區農村污水治理需求的技術工藝是農村污水治理中的一個難題。

(3)農村污水處理市場機會包括軟硬件兩方面：

農村污水處理市場的機會體現在兩個方面：合適的技術設備和運行管理服務。合適的技術設備應具有污染物去除效率高、耐沖擊負荷強、價格適宜、管理方便等特點;運行管理服務應采用集約化運行管理模式，即由村鎮污水治理主管部門委托具有資質的專業運營單位在一定時間期限內負責一定區域內的村鎮生活污水處理設施的運行管理，通過分工細化的專業人員為區域內一定數量規模的處理設施提供運行和維護等服務。這樣不僅能夠保障村鎮污水處理設施的運行效果，節約運行維護資金;而且便于主管部門對設施運行管理責任主體的監管。

行業觀點

(1)鼓勵污水分散處理：

農村生活污水濃度低，水中基本不含有重金屬和有毒有害物質，但不排除隨著人們生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質。同時，農村污水含有一定量的氮、磷，水質波動大，可生化性強，不同時段的水質又有所不同，適合采用分散式處理。

分散污水處理工藝大致可分為兩類：一是利用土壤作為處理載體和排放載體的自然處理系統，包括突然快速滲濾、慢速滲濾、地下滲濾和人工濕地等。二是利用復雜的生物和物理過程的傳統處理系統，以各種池體、水泵、鼓風機和其他機械作為一個處理整體，這些處理包括微生物的懸浮生長、附著生長以及二者混合的形式。在實際的農村污水處理應用中常常是綜合利用上述兩類處理工藝。

(2)尋最優的運作模式：

2008年-2009年，農村環境治理運營方式主要是“以獎促治”，即農村開展整治并達到效果后，中央會以資金進行獎勵。近年來，國家新增的“連片整治”運營方式逐步成為主流。

從2010年開始，財政部、環保部等部門聯合開展農村環境“連片整治”專項工作;2010-2013年，國家以“連片整治”為主，重點解決突出環境問題，并逐步摸索經驗。從總結評估結果來看，試點省份基本達到預期效果。

同時，國家支持“連片整治”執行效果好、且具備相應財政實力的省份開展“拉網式全覆蓋”運營方式。2013年，國家選擇寧夏、江蘇兩省進行“拉網式全覆蓋”試點工作，中央給予江蘇4.5億元、寧夏3.5億元撥款。

社會參與型的第三方委托運營模式將在未來的“整體捆綁+BOT模式”項目類型中將獲得發展。目前農村污水處理運營模式主要分為政府主導型和社會參與型兩種，由于監管成本、治理能力、技術水平等制約因素，政府主導型運營模式在未來將逐年下降，而社會參與型運營模式在國家“連片整治”以及“拉網式全覆蓋”等推進方式背景下，能夠最大程度保證治理效果。

(3)引多元化投融資：

第一，以財政資金撬動金融資金，形成資金合力。一是開展農村飲水安全工程建設財政墊付性貸款和財政給予貼息的政策，合理確定財政貼息的規模、期限和貼息率。二是地方各級政府加快建立農村水利建設專項資金制度。

第二，規范地方政府水利投融資平臺，培育合格承貸主體。由于農村飲水安全工程項目具有公益性、分散性等特點，只有在政府的支持下，成立以農村飲用水投融資公司為主要形式的政府融資平臺，以平臺為載體，從而獲得銀行信貸資金支持，是農村飲水安全工程項目獲得金融支持的基礎措施和根本途徑。

第三，借鑒國外先進的融資模式，積極引入多元化投融資主體。一是鼓勵和支持社會資本以合資、股份、合作等多種形式參與農村飲水安全工程建設。二是發行地方政府型債券用于農村飲水安全工程建設，支持符合條件的企業上市和發行債券。三是探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。

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