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　　【格林環保為您關注】在日前召開的2015年湖北省“兩會”上，湖北省人大常委會副主任王建鳴提請審議《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定（草案）》。

　　
　　日前，霧霾籠罩江城。當天上午，政協湖北省第十一屆委員會第三次會議在武漢洪山禮堂開幕——正式拉開了2015年湖北省“兩會”序幕。也許是與開幕當天的霧霾天氣巧合，本次湖北“兩會”的“一號議案”，即與治理空氣污染相關。
　　
　　據悉，1月29日，湖北省人大常委會副主任王建鳴將代表省人大常委會，向湖北省第十二屆人代會第三次會議提請審議《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定（草案）》。
　　
　　根據上述《決定》，從5月1日起，湖北省將在全省行政區域范圍內禁止露天焚燒秸稈，并鼓勵將秸稈等農作物廢棄物做綜合利用。并明確提出“到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭達到95%以上”。“全省范圍內的秸稈禁燒，一方面是為了治理大氣污染，另一面也是通過環保倒逼經濟結構轉型。”湖北省政協委員、湖北省統計局副局長葉青對分析，這與湖北當前面臨的經濟結構轉型壓力直接相關。
　　
　　此前1月22日，湖北省統計局對外發布了2014年湖北省經濟運行情況，數據顯示2014年全年湖北GDP增速為9.7%，相比較2014年年初制定的10%的GDP增速目標，相差約0.3個百分點。“水泥、鋼鐵等傳統工業的下滑，在一定程度上拖累了湖北GDP增速。”葉青分析，在此背景下，湖北省委、省政府有意扶持綠色環保等清潔能源產業，以培育新的經濟增長點。但在現實的另一面，環保產業整體規模尚小，投資回報期較長，其對GDP增速的拉動效應則有待觀望。
　　
　　全省秸稈露天禁燒
　　
　　作為農業大省的湖北，農作物秸稈資源豐富。但大量的秸稈沒有得到充分利用，相當部分秸稈被付之一炬。來自湖北省人大的一份調研報告顯示，湖北省年產農作物秸稈約3000萬噸。而傳統的露天焚燒，不僅造成資源浪費、空氣污染、危及公共安全，還加重土壤板結。
　　
　　在此背景下，推進秸稈露天禁燒和綜合利用則有三個好處。一是減少大氣污染;二是促進資源可持續利用，發展循環經濟；三是通過秸稈還田，可增加土壤的有機質，促進糧食增產增收。
　　
　　事實上，湖北部分地市在秸稈禁燒和綜合利用方面早有嘗試。據悉，2014年，湖北省荊州市、荊門市均通過地方性法規，控制區域內的秸稈露天焚燒，使得該區域在夏收、秋收期間的空氣質量得到明顯改善。在此經驗上，湖北省委、省政府開始醞釀在全省范圍內全面禁燒秸稈。
　　
　　從湖北“兩會”獲悉，湖北省委書記李鴻忠曾就露天秸稈禁燒工作做出專門指示，省長王國生專門安排省政府相關部門就秸稈的綜合利用開展專門調研。2014年11月，湖北省十二屆人大常委會第十二次會議，對該《決定》進行一審，并在會后組織法律、經濟、環保方面的專家就必要性和可行性進行了評估論證。
　　
　　據悉，《決定》草案主要內容包括，自2015年5月1日起，在湖北省范圍內禁止露天焚燒秸稈；到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭達到95%，建成較為完備的秸稈收集儲運體系，形成布局合理、多元利用的產業化格局。
　　
　　此外，湖北省、市、縣三級政府，還將加強對農作物秸稈綜合利用的政策扶持和資金保障。鼓勵發揮市場主體作用，引導社會資本和企業進入秸稈肥料化、燃料化等綜合利用領域，形成秸稈綜合利用產業鏈。“往年的‘一號議案’主要是有關經濟建設方面的，而今年是一個環保主題。”在湖北省政協委員、從事環保產業的深圳市格林美高新技術股份有限公司董事長許開華看來，議案內容側重點的變化，在一定程度上反映了湖北地方政府發展經濟思路的調整：“不再一切以GDP為導向。”
　　
　　環保倒逼經濟轉型
　　
　　事實上，據了解，今年將有關“秸稈露天禁燒”作為“一號議案”的提出，也與目前湖北省面臨的經濟結構調整相關。
　　
　　剛剛公布的湖北省2014年經濟運行數據顯示，去年全年的GDP增速為9.7%，相比較2013年度10.1%，下滑0.4個百分點。距離2014年年初制定的10%的GDP增速目標，也相差0.3個百分點。
　　
　　經過查閱2013年湖北省經濟運行數據發現，在三大產業中，2014年湖北省的第一產業和第三產業，均實現了同比增速的上漲，其中第一產業增速由2013年的4.7%上升至2014年的4.8%;第三產業則由10%上升至10.5%。
　　
　　唯獨第二產業出現了增速下滑。數據顯示，2013年湖北第二產業增速為11.3%，而2014年增速同比下滑至10.1%。“工業增速的下滑，成為拖累湖北GDP增速的主要因素。”湖北省政協委員、湖北省統計局副局長葉青分析。
　　
　　而湖北工業增速下滑的背后，則是部分傳統支柱性產業的衰退。其中，最具有代表性的即是鋼鐵工業的滑坡。從湖北省統計局獲得一份2014年前三季度經濟情況調研報告顯示：“全省部分主導、優勢行業增幅放緩。前三季度全省鋼鐵行業生產增幅仍僅為個位數，其中9月份增幅為-1.1%;武鋼、新冶鋼等骨干企業出現負增長。”
　　
　　全國人大代表、武鋼集團董事長鄧崎琳此前在接受記者采訪時表示，受鋼鐵市場價格低迷和產能過剩的影響，在相當長一段時間里，鋼鐵行業要做好“過冬”的準備。而隨著武鋼未來將產能外遷至沿海的防城港基地，鄧崎琳明確表示：“在武漢本部，武鋼不會再增加新的產能。”“鋼鐵工業作為高能耗的產業，其產能的外遷，也反應了湖北在產業結構調整方面的思路。”葉青分析，如果不出意外，鋼鐵工業將逐步淡出湖北支柱工業的行列。在此背景下，以節能環保為主導的循環經濟，成為湖北省委、省政府著力培育的又一個新興經濟的增長點。
　　
　　事實上，湖北省的環保產業已初具規模。目前已擁有凱迪電力、桑德環境兩家本土大型上市企業。其中，凱迪電力已成為國內最大的民營生物質發電企業，其生物質燃料的主要來源，即是農作物秸稈。“湖北發展循環經濟具有兩大優勢。一是作為農業大省，湖北的秸稈等農作物廢棄物資源豐富;二是作為汽車工業大省，湖北擁有大量的報廢汽車資源，這也是發展循環工業的重要原材料。”湖北省政協委員、深圳格林美董事長許開華透露，作為國內最大的從事資源循環再造工業的上市公司，格林美計劃在武漢興建報廢汽車回收中心，并在此基礎上構建汽車零部件循環再造。“目前，我們在湖北的投資額已經占到公司規模的一半以上。”許開華透露。
　　
　　據了解，2014年10月，湖北省副省長許克振在湖北省節能環保產業發展推進會上表示，節能環保產業位居湖北七大戰略新興產業之首，涌現出一批技術含量高、市場占有率高、后勁十足的領軍企業，已具備大規模發展的條件：“力爭未來5年，節能環保產業保持15%以上的增速，總產值達到5000億元。” (來源：經濟觀察報)