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【格林環保 為您關注】（來源：中國環境報）

國家稅務總局局長王軍近日表示，未來稅制改革要向綠色稅制發展，環保行業是綠色行業，要加大稅收支持力度。“目前，環保稅方案已經上報國務院。”一時間，環保稅推進工作再次成為社會關注的焦點。
而不久前，李克強總理在今年的政府工作報告中明確強調“做好環保稅立法工作”。
不難看出，如今中央積極推行環保稅的態度已經趨于明朗。不論是政府工作報告中寫入環保稅立法，還是新《環境保護法》中提出的“依照法律規定征收環境保護稅的，不再征收排污費”的規定，都已傳遞出一個明確的信息：環保稅立法改革邁出實質性步伐，征收環保稅指日可待。
多項改革應緊隨其后
征收環保稅，是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。
這無疑將對改善我國環境起到重要的推動作用，有助于解決制約環保行業發展的投資資金不足、監管力度不足等問題。但變革也將必定帶來沖擊，企業首當其沖。
新的稅收政策的負面影響主要體現在對物價和企業總稅負的提升上。當前，我國對企業征收的稅負主要包括消費稅、增值稅、企業所得稅等，而環保稅又是一項新增稅負，對于它的開征，不少人擔心會進一步加大企業負擔。以電力企業為例，如果征收環保稅，勢必將導致發電行業的利潤下降。為了保持利潤，企業可能會提高電價，這時所有用電企業都會承擔稅負、增加成本，整個價格鏈條都將受到波及。
十八屆三中全會對稅制改革明確提出要“穩定稅負”。因此，與其他稅種如何協調銜接，將成為環保稅能否順利推行的關鍵。
有增有減的稅收結構性改革成為途徑之一。“我國當前增值稅40%的稅率和20%的企業所得稅規定，與國際上其他國家相比有些偏高。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文建議，在新開征環保稅后，對增值稅及企業所得稅應給予適當的減少，以保證企業整體稅負的穩定，“這也能增加中國企業的國際競爭力，并避免企業將稅負轉嫁到消費者身上”。
除了稅種間的協調，政府部門間的協調機制建設也十分重要。征稅過程中環保部門與稅務部門的配合必不可少，這時征管模式的選擇也將是改革需要考量的重要方面。
費改稅之前，排污費一直是由具有環境測評設備與機制的環保部門進行征收，而費改稅之后，顯然稅務部門對稅收程序和企業生產經營信息的了解更為全面，能夠更好地判斷企業所繳稅費并進行稅收監管。如何在兩部門之間建立協調機制就變得尤為重要。
對此，中國財稅法學研究會會長劉劍文建議，未來應采取環保認定、稅務征收的環保稅征管模式。
適者生存是不變的法則。環保稅并不是為了單純增加政府財富，而是倒逼企業降低生產對環境的污染，成為撬動企業履行環境社會責任的杠桿。新的政策形勢下，企業自身必須做出調整，只有通過技術革新，轉向更清潔、高效的能源，企業才能降低稅負影響，確保企業利潤以及市場競爭力。而與此同時，這不僅將成為經濟新常態的增長點，也為綠色產業提供了更多機會。
稅率設定需考慮多個角度
雖然有關環保稅的具體方案尚未正式對外公布，但箭在弦上。作為一個未來即將開征的新稅種，稅率如何界定成為大眾關注的焦點。
有人提出，環保稅的目的是保護環境，那么稅率的設定就應該加大企業污染環境的成本，使環保稅真正發揮功能。所以，稅率的設置應在現行排污收費基礎上適當提高，倒逼企業技術改革與創新。
從我國現行排污費的運行情況來看，其征收標準過低。實踐中，部分地區已經嘗試對2003年的排污費征收標準進行調整，將部分污染物排放的征收標準提高了一倍。
對此，財政部財政科學研究所副所長蘇明曾表示：“盡管收費標準提高了一倍，但是還遠遠達不到環境治理的成本。二氧化硫和氮氧化物排污費不低于每污染當量1.2元，我們做過測算，治理的成本在每當量3元到3.4元。以后能否提到3元以上還比較困難。”“收費標準提高一倍為下一步環保稅出臺奠定了非常好的條件。建議環保稅率最低點在現在的收費標準之上，以后隨著社會接受程度的提高再把稅率逐步提高。”
目前，全國實行污染物排放總量控制制度，由省級政府負責分解落實。當前的排污費，各地區間也因經濟發展情況不同而存在收費標準的差異。這種情況下對于環保稅稅率的設定，是進行區域差異設定還是“一刀切”？
對此，財政部財政科學研究所研究員許文建議，環保稅稅率水平初期可考慮在現行已提高的排污費收費標準基礎上維持不變，其后再逐步提高到超過污染治理成本。在上述稅率下限的基礎上，應允許各地根據自身的實際情況確定各地區的具體稅率水平。環保稅收入在納入一般公共預算統籌管理后，應積極用于支持治理環境污染，加大財政對環境保護的投入力度。
除了這些考量，例如，對一些綠色低碳企業和積極研發節能減排、進行技術升級改造的企業給予一定的稅收優惠，對排放超標的企業適用較高的稅率，都可以讓環保稅真正起到“懲惡揚善”的作用。
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