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【格林環保 為您關注】（來源：中國環境報）

新《環境保護法》已實施一段時間，各地都在積極宣傳、學習、貫徹和落實新法，并取得了一定成效，總結了一些經驗。結合新法在實際中的宣傳貫徹情況，筆者認為，應該著重從3方面加強對新《環保法》社會地位的認識。
首先，新《環保法》不是部門法而是社會法。很多公眾包括有些政府部門及其負責人認為，新《環保法》是環保部門的法律。然而，這是一個誤解，不利于新《環保法》的貫徹落實，也不利于環保工作的有效開展。新《環保法》不是部門法，而是包括環保部門在內的政府有關職能部門、企事業單位及其他生產經營者都必須遵守的一部社會法。
環境保護除了污染防治，還有生態資源保護，涉及領域比較廣泛。因此，政府相關職能部門、企事業單位及其他生產經營者都要承擔相應的職責。新《環保法》規定，“縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理”，“企業事業單位及其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任”。
對新《環保法》的誤讀緣于對其不了解。貫徹落實新《環保法》，主要工作之一就是從宣傳入手，普及新法，做到深入人心。環保部門要擔負起宣傳普及的職責，依托媒體和教育機構，采取培訓、講座等多種形式，深入機關、企事業單位，結合實際工作和具體職責，深入解讀新《環保法》，讓自覺履行新《環保法》在全社會蔚然成風。
其次，新《環保法》不僅是執法者之法，也是公眾要遵守之法。許多公眾認為，環境保護是政府部門的事，治理污染是環境執法部門的事。這既是對新《環保法》內容的不了解，也是這些公眾環境素質不高的體現。
保護環境，人人有責，政府當然責無旁貸，但環境污染與每個人都有關系，每個人既是環境的受害者，同時也是環境污染的加害者。例如，日常生活產生的垃圾，開車出行排放的尾氣，衣食住行消耗的能源等，這些都直接或間接地對環境造成影響。保護環境是每一個公民應盡的義務，遵守新《環保法》也是每個公民應盡之責。新《環保法》規定，“公民應當增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務”，“公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施，按照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害”。
公民環境守法意識不強緣于普法宣傳工作不到位。執法的目的是讓每一個公民守法，而要讓每一個公民守法，首先必須知法，了解自身的權利和義務。如果每一個公民都遵守環境法律法規，那么環境污染就會得到有效控制。因此，要把普法宣教工作放到非常重要的位置，努力提高全民環境素質。
第三，新《環保法》是綜合性、基礎性法律，而非專門法。有些人認為，目前環境相關法律法規已經比較多，很多單行法已覆蓋了《環保法》的內容，因此沒有必要修改《環保法》。然而，新《環保法》是環保領域起統領作用的綜合性、基礎性法律，這是在修訂《環保法》過程中達成的共識。
環境保護工作具有長期性、艱巨性等特點，涉及水、大氣、土壤等環境要素，關系社會生產生活的方方面面。各行業各部門的單行法由于角度不同，或受歷史的局限性，在有些規定上會出現不統一，給實際工作帶來困難，因此，需要一部法律進行統領。比如環境監測，按照各自職責，國土部門開展地下水質監測，水利部門開展地表水質監測，海洋部門開展海水水質監測，氣象部門開展酸雨監測。在新《環保法》修訂前，由于缺乏統一標準、統一布局，對外發布的監測信息容易出現矛盾，給環境管理工作造成困難。新《環保法》規定，國家建立、健全環境監測制度。為此，國務院環境保護主管部門制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃國家環境質量監測站（點）設置，建立監測數據共享機制，加強了對環境監測的管理。
新《環保法》的主要職責是規范環境保護領域共性的行為，引導相關領域法律法規和政策的制定，明確環境保護的理念、基本原則和基本制度。只有嚴格貫徹新《環保法》，環境保護工作才能有方向、有措施，才能實現統籌兼顧。
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