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【格林環(huán)保 為您關注】（來源：中國環(huán)境報）

在黨中央強力反腐風暴下，環(huán)保部門也未能獨善其身。環(huán)保領域每年發(fā)生腐敗的案件數(shù)量呈增加態(tài)勢，涉及腐敗的人數(shù)在逐年增多。
筆者認為，近年來環(huán)保領域的腐敗主要集中在以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。
一是建設項目管理。按照我國相關法律法規(guī)的規(guī)定，新、擴、改、遷的建設項目均要執(zhí)行環(huán)境影響評價。有的地方環(huán)保工作人員利用這種權力借機吃、拿、卡、要。一些地方項目審批、驗收往往是同一科室負責，在機制上就存在漏洞，易滋生腐敗。
二是排污許可證管理。目前我國實行主要污染物排放總量控制和污染減排工作。在排污許可證發(fā)放和管理中，一些企業(yè)為取得排污權，往往賄賂環(huán)保干部，導致有的地方存在隨意發(fā)證或違規(guī)發(fā)證等現(xiàn)象。
三是環(huán)境執(zhí)法。隨著環(huán)保部門執(zhí)法力度的加大，企業(yè)偷排漏排、超標排污、環(huán)保設施不正常運行等違法排污行為得到有效打擊。一些地方企業(yè)為了逃避處罰，往往采取各種辦法行賄環(huán)保執(zhí)法人員，導致一些執(zhí)法人員履職不到位、到位不履職。對于上級機關的突擊檢查，有的地方環(huán)境執(zhí)法人員甚至向企業(yè)通風報信。
四是環(huán)保行政處罰。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員由于拿了企業(yè)好處，濫用手中的自由裁量權，應該給予較高數(shù)額處罰的只給予較低處罰，隨意調低處罰種類、降低處罰額度。有的在對違法處罰案件的處理上不按程序處理，或在處理中有失公平。
五是排污費征收。企業(yè)為了降低生產成本，達到少繳排污費的目的，向排污費征收人員行賄。導致在排污費征收過程中，一些排污費征收人員不如實核定排費量或不依據(jù)排污量收費，而是協(xié)商收費，以及隨意減免排污費。
六是環(huán)保資金分配。在環(huán)保專項補貼資金申報環(huán)節(jié)，有的地方管理規(guī)定過于寬泛，對項目申報條件、審批、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑、方法、責任主體、追究機制等規(guī)定均不夠明確。一些違法企業(yè)與少數(shù)地方環(huán)保部門合謀騙取環(huán)保補貼資金之后，再向相關環(huán)保系統(tǒng)官員行賄。
七是環(huán)境監(jiān)測。由于有資質的環(huán)境監(jiān)測機構出具的環(huán)境監(jiān)測報告，往往被認定為企事業(yè)單位是否達標排放的依據(jù)，一些企業(yè)因此賄賂環(huán)境監(jiān)測部門人員，達到為其出具不真實的環(huán)境監(jiān)測報告的目的。
為進一步加強環(huán)保部門關鍵環(huán)節(jié)權力制約，筆者建議：
一是完善工作制度，再建工作流程。進一步完善各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查辦法，使其更具制約性和可操作性。同時，本著廉政風險防范工作常態(tài)化和加強行政效能建設的原則，再造工作流程。
以環(huán)保專項資金分配為例，針對以往資金分配工作管理上的不足，經過流程再建，形成“各地申報—市級審查—集體研究—網上公示—市政府審批—撥付資金并備案”的工作流程，確保資金分配的公平、公正。
二是健全信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。一方面，充分發(fā)揮網絡、報刊、廣播電視、公示欄等媒體的作用，向社會各界公開辦事流程和相關規(guī)定。另一方面，采用意見征集表或召開座談會的形式積極征求政府有關部門、企業(yè)和群眾的意見、建議，并有針對性地進行整改。同時，變環(huán)評報告“簡本公開”為“全本公開”，逐步實現(xiàn)環(huán)評受理、審批和驗收全過程公開，充分保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，確保權力在陽光下運行。
三是完善制度和機制，推進作風建設長效化。按照急則治標、緩則治本、長則建制的原則，既著力解決作風方面的突出問題，又注重從體制機制層面突破，強化制度的剛性約束和執(zhí)行力，探索解決問題的治本之策。要推進干部隊伍建設，嚴格執(zhí)行《干部任用條例》和有關規(guī)定。加強能力建設，制訂競爭上崗、輪崗交流方案，加強領導干部的考察評價工作，使有能力的同志擔負起重任。認真貫徹落實《公務員法》，進一步規(guī)范崗位、職位設置，修訂、完善并在政務網公布，進一步規(guī)范公務員隊伍管理，建設高素質的環(huán)保公務員隊伍。
四是建立責任追究制度，加大問責力度。制定環(huán)境影響評價審批工作制度和重大行政決策責任追究制度，實現(xiàn)行政決策權責相統(tǒng)一。尤其是在項目環(huán)評審批、驗收等方面實行審批終身負責制，將項目相關審批資料按照“一項目一檔案”的原則進行歸檔，實現(xiàn)審批全過程記錄。對因未盡職履責而造成嚴重后果的，嚴格追究相關人員責任。
五是有效開展廉政教育，實現(xiàn)警鐘長鳴。環(huán)保部門要認識到宣傳教育的重要性，開展多渠道、多種形式的宣教工作，讓環(huán)保干部職工強化廉政意識，守住法律底線。特別是要善于用身邊的事教育身邊的人，強化宣教效果。
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