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國家發改委舉行新聞發布會，解讀《關于加快推進生態文明建設的意見》 生態文明建設明確時間表路線圖

【格林環保 為您關注】（來源：中國環境報）

國家發改委今日舉行新聞發布會，就《關于加快推進生態文明建設的意見》（以下簡稱《意見》）進行深入解讀，國家發改委、環境保護部、財政部、國土資源部、國家林業局等相關負責同志出席發布會，并回答記者提問。
國家發改委副主任張勇介紹說，《意見》通篇貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，確立了經濟社會發展活動要符合自然規律、形成人與自然和諧發展現代化建設新格局的基調和導向；描繪了生態文明建設的目標愿景，按照“跳一跳、夠得著”的原則，提出了生態文明建設的主要目標；體現了現代化建設的“綠色化”取向，針對我國經濟社會發展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循環等突出問題，在生產方式、生活方式等方面提出了具體要求。《意見》包括9個部分共35條，總體脈絡概括起來就是“五位一體”、“五個堅持”、“四項任務”、“四項保障機制”。
在張勇看來，與國家以往出臺的一些重要的關于生態文明建設的文件相比，此次發布的《意見》是一份很全面的關于生態文明建設的綱領性文件，它的特點有6個字：“站得高、落得實”。
“站得高”指《意見》具有很強的戰略性、綜合性、系統性，為生態文明建設描繪了宏偉藍圖。具體有3個方面：《意見》針對我國資源的國情，強調生態文明建設的重要意義，提出了總體要求，是國情所需。著眼于解決當前人民群眾感受最深、反映最強烈的環境問題，做出了具體的部署，是民心所系。《意見》體現了我國自古以來天人合一、尊重自然的理念，同時，進一步突出了經濟社會發展必須與生態文明建設相協調的要求，通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念，是發展所向。
“落得實”主要有幾個方面，《意見》有清晰的時間表和路線圖。一是任務明確。梳理了一百多項工作任務，下一步把這些任務分解到相關部門，認真地抓好貫徹落實。二是操作性強。《意見》部署的每一項工作都有具體的路徑、抓手和著力點。不僅是我們政府要下大力氣做好生態文明建設工作，同時也是讓社會各界、每一位公民都成為生態文明的建設者，都有用武之地，共同建設美麗中國。三是要求嚴格。《意見》不僅為生態文明建設的各項任務提出了目標、時間要求，還建立了監督檢查機制，設置了剛性約束，責任更加明確清晰。
《意見》總體脈絡是什么？
國家發改委副主任張勇對《意見》進行了簡要介紹。《意見》包括9個部分共35條，總體脈絡概括起來就是 “五位一體”、“五個堅持”、“四項任務”、“四項保障機制”。
“五位一體”，是圍繞黨的十八大關于“將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程”的要求，提出了具體的實現路徑和融合方式。
“五個堅持”，是堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針，堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力，堅持把培育生態文化作為重要支撐，堅持把重點突破和整體推進作為工作方式，將中央關于生態文明建設的總體要求明晰細化。
“四項任務”，是明確了優化國土空間開發格局、加快技術創新和結構調整、促進資源節約循環高效使用、加大自然生態系統和環境保護力度等4個方面的重點任務。
“四項保障機制”，是提出了健全生態文明制度體系、加強統計監測和執法監督、加快形成良好社會風尚、切實加強組織領導等4個方面的保障機制。
城鎮化發展走向何方？
《意見》提出，要大力推進綠色城鎮化，其中，明確提出要劃定城鎮開發邊界。對此，國土資源部規劃司司長董祚繼指出，劃定城市開發邊界，首次是在中央城鎮化工作會議上提出來。這次《意見》再次提出了明確要求。劃定城市開發邊界至少有三重意義：
一是促進城市轉型發展，提高城鎮化質量。一個時期以來，城鎮化加快發展，但城鎮化質量不高。一個重要原因是城市規模、城市建設的低效外延擴張，缺乏一種壓力最終導致轉型發展動力不夠。城市開發邊界明確下來，會成為城鎮化轉型發展的一個新動力。
二是通過這種方式有利于節約用地和保護耕地，是落實最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度的重要舉措。
多年來，城市外延擴張確實占用了大量土地，中國的國情是可耕地不多，城市所在區域大多數又是平原地區，所以城市的擴張占用的大量土地一半以上是耕地。
要保障國家糧食安全，要保護耕地，首先得控制建設用地。但是基礎設施也要保障，所以重點還是要控制城鎮建設用地的規模擴張。通過這個方式來促進集約節約用地，促進保護耕地。
三是通過劃定城市開發邊界，盡可能守住山水自然、自然生態的自然本底，把城市放在大自然當中，對于改善城市生態環境，對于生態文明建設都具有重大意義。
去年7月國土資源部會同住建部挑選了14個最大城市，對包括北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市進行了首期試驗，經過近一年工作，目前有一些原則已經明確，一些方法也已經確定，有了初步成果。
董祚繼在介紹科學劃定城鎮開發邊界工作推廣經驗時指出，第一，以資源環境承載力為基礎。要評價一個區域的資源環境承載力，確定適宜建設的上限，這是一個重要的工作基礎。第二，堅持節約優先。現在城市土地利用比較粗放，即使有潛力也得從緊劃定邊界。第三，堅持保護優先。如果這個區域優質耕地比較集中，重要的生態功能區集中分布，這個區域的城市邊界就要劃得更嚴一點。第四，優化城市空間開發格局。我們除了從嚴還要科學，通過邊界科學劃定促進城市科學發展。第五，我們畢竟不是在一張白紙上畫畫，所以還要做好和現行規劃的銜接。
能否守住生態保護紅線？
環境保護部自然生態保護司司長莊國泰指出，有5個環節十分重要。
第一，要保證生態保護紅線能落地。生態保護紅線落地要越細越好，能到鄉鎮更好，落到1∶50000的圖上最好，甚至可以用矢量圖實施有效管控，哪些越過了紅線，哪些沒有，一看就一清二楚。
第二，要制定負面清單。在紅線劃定的區域里要嚴格管控，明確哪些方面的活動不允許做。不同的功能區里限定對象、限定要求不同，有些活動即使允許開展，也應該設定一定的限度。
第三，明確責任。對于紅線的管控，中央部委有責任，各級政府、省、市、縣甚至到鄉鎮都要有相應的管理管控責任要求。套用一句國際上的話，就是“共同而有區別的責任”。
第四，建立有效的管控平臺。現在在國家發改委、財政部支持下，正在搭建一個生態紅線管控平臺，“天地一體化”，衛星在天上監測，地面上及時檢查，及時發現哪些行為越了紅線，造成了破壞。
第五，嚴格責任，獎懲分明。財政部門設定了生態補償機制，每年投入幾百億元對重點生態功能區進行補償，受補償區域有責任把這個區域保護好，不能一邊拿著國家補償，一邊大肆開發，造成生態破壞。對補償到位，但卻沒有保護到位的地方，要追究責任。
財稅政策怎么變？
財政部經建司副司長孫志表示，近年來，財政部按照黨中央、國務院的決策部署，一直在切實加大對生態環境的投入。同時，積極推進稅收制度改革，實施了煤炭資源稅的從價計征改革，調整了消費稅的征收范圍和稅率，更好地發揮稅收杠桿的調節作用來促進生態文明建設。
黨中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，對今后一個時期作出了全面部署。
孫志表示，下一步，財政部將從以下方面更好地支持生態文明建設。首先，突出財政資金支持重點。重點加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續實施農村環境的“以獎促治”，把資金集中于突出的環境問題。繼續強化對自然保護和生態修復的支持力度，支持實施退耕還林、還草、還濕、天然林保護工程等等，加快礦山環境治理。繼續強化對節能減排新能源發展的引導，和發改委等部門一起推進節能減排的綜合示范，鼓勵新能源汽車發展，加快淘汰落后過剩產能等。同時，財政部也將保障好環境保護部的生態紅線劃定等管理工作。
其次，進一步完善利于資源節約、生態環境保護的稅收政策體系。積極推進環境保護的費改稅，將配合國務院法制辦、全國人大做好環境保護稅的立法工作。同時，在實施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價計征的基礎上，進一步擴大資源稅從價計征的范圍。財政部將積極推進生態補償機制等制度建設，不斷加大對重點生態功能區的轉移支付力度，提高基本公共服務的保障水平。穩步擴大流域上下游的橫向生態補償機制，建立起成本共擔、效益共享的機制。同時，將積極推進排污權的有償使用和交易試點，利用市場機制促進節能減排和環境保護。
孫志表示，財政部將通過資金政策、稅收政策及推進制度建設等方面全面推進生態文明建設，落實好中央的決策部署。
怎樣理解“綠色化”？
國家發改委環資司司長何炳光說，《意見》中“綠色”這個詞出現的頻率比較高，不應該小看“綠色化”這3個字，至少有兩個方面的特色。
第一，形式與內容的統一。直觀上的綠色和內涵上的綠色轉型、綠色發展是有機統一的，《意見》通篇貫穿著“綠色化”的主線，把“綠色化”作為實現生態文明目標的一個重要抓手。
第二，動靜結合，有機結合。“動”是指經濟綠色化是一個動態過程，“靜”就是我們最后享受綠水青山的結果。“綠色化”是按照生態文明理念和要求來改造國民經濟存量，構建增量，大幅提高國民經濟的綠色化程度。我國傳統經濟發展伴隨著資源過度消耗、環境嚴重污染、代價比較大，形象地說是“黑色經濟”或“褐色經濟”，“綠色化”就是要“去黑存綠”，用較小的資源環境代價支撐經濟社會可持續發展。
作為“五化協同”的一個重要方面，“綠色化”至少要在5個方面取得成效。
一是綠色布局。要構建有利于資源節約和環境保護的空間和產業布局，合理布局和整治生產空間、生活空間和生態空間，建設綠色城市、綠色鄉村。
二是綠色生產。要構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，引導綠色設計，生產綠色產品，發展綠色產業，培育新的經濟增長點，實質上就是講經濟綠色化和綠色產業化的問題。綠色產業是為生態文明和綠色發展提供技術基礎和產業支撐的產業，根據《“十二五”節能環保產業發展規劃》，到今年年底，節能環保產業產值將達到4.5萬億元，增加值大概相當于GDP的2%左右，不僅為生態文明提供物質基礎和技術產業支撐，同時也為經濟做出正貢獻。
三是綠色生活。要加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色消費。這也是《意見》中一大亮點，要促進生活方式的綠色化、促進生活方式的綠色轉型。
四是綠色思想。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明納入社會主義核心價值體系，開展綠色教育，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態文明的社會新風尚。
五是綠色共享。有了前面的綠色布局、綠色生產、綠色生活和綠色思想，多措并舉，真正落實，才能得到綠色共享的結果，使人民在良好的生態環境中生產生活，使綠色成果由全體人民共享。
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