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【格林環保 為您關注】（來源：中國環境報）

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，也處于城鎮化深入發展的關鍵時期。《關于加快推進生態文明建設的意見》明確提出，大力推進綠色城鎮化，要求根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局；尊重自然格局，依托現有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮各類空間；加強城鄉規劃“三區四線”管理等。《意見》為我國城鎮化指明了發展方向。
那么，我國城鎮化存在哪些問題？如何才能實現向綠色轉型？本期應知進行解讀。
城鎮化建設取得哪些成就？
改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。1978～2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數量從193個增加到658個，建制鎮數量從2173個增加到20113個。
京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。
城市水、電、路、氣、信息網絡等基礎設施顯著改善，教育、醫療、文化體育、社會保障等公共服務水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。
城鎮化的快速推進，吸納了大量農村勞動力轉移就業，提高了城鄉生產要素配置效率，推動了國民經濟持續快速發展，帶來了社會結構深刻變革，促進了城鄉居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。
為何要推進綠色城鎮化？
我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的。因此，快速發展過程中，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。
大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。目前農民工已成為我國產業工人的主體，但產城融合不緊密，產業集聚與人口集聚不同步，城鎮化滯后于工業化。城鎮內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發展帶來諸多風險隱患。
“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低。
城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。東部一些城鎮密集地區資源環境約束趨緊，中西部資源環境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理；部分特大城市主城區人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮；小城鎮數量多、規模小、服務功能弱，這些都增加了經濟社會和生態環境成本。
城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。一些城市重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足等。
自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。一些城市景觀結構與所處區域的自然地理特征不協調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，城市自然和文化個性被破壞，出現“千城一面”現象。
如何實現綠色轉型？
實現城鎮化綠色轉型，就要把生態文明理念和原則全面融入全過程，走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮化之路。
避免特大城市優質資源高度集中的弊端，優化城市結構體系，走均衡城鎮化之路。科學制定城市規劃，引導城鎮人口合理布局，改變人口、產業、資源過于集中少數大城市的局面，從根本上緩解城鎮化發展過程中的資源環境壓力。
著力解決經濟發展方式過于粗放的問題，加快形成支撐綠色城鎮化的產業基礎。城鎮化離不開產業支撐，推進城鎮化綠色轉型更需要實現產業的綠色發展。應通過積極控制增量、優化存量的方式，構建綠色現代產業體系。
建立更加嚴格環境保護制度，健全環境監督體系，依法推進城鎮化走綠色發展之路。推進綠色城鎮化需要政府發揮“有形之手”的作用，加強公共服務管理，通過建立健全相關環境保護制度，實現利益調節和行為糾偏。
激勵企業主動減排治污，提倡低碳環保的生產方式，用市場機制推進城鎮化的綠色發展。防治污染不僅靠法律法規所形成的約束機制，還需要以經濟手段為主的激勵機制，二者相輔相成，不可偏廢。進一步探索運用經濟手段激勵市場主體主動治污減排，對積極從事治污減排工作的企業，提供財稅和金融等方面的政策支持。
提高公民環境保護意識，提倡綠色消費模式，引導市民廣泛參與城鎮化的綠色發展。倡導綠色消費方式，有利于帶動綠色產業發展，促進城鎮產業結構升級優化，進而推動城鎮化綠色轉型。
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