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【格林有態度】

排污許可證明是國際通行的一項環境管理的基本制度。美國是最早建立排污許可制度的國家之一，政策實施效果比較好。相關經驗值得借鑒。我們可以以美國污水排污許可證為例。美國排污許可證起始于20世紀70年代，依據為《清潔水法》。《清潔水法》規定任何從點源向水體排放污染物的行為，不論是否會 對受納水體產生污染，都必須獲得排污許可證，并遵守許可證規定的排放限制標準和污染排放時間表，否則即屬違法。美國環保局及州環保局為許可證發證部門，其 特點及啟示如下：

污水排污許可證發放由美國環保局和各州環保局分工合作。美國環保局有48名工作人員專門負責許可證事務，從許可證頒發對象上看主要負責全國船舶、建 筑、雨水等一般許可證的頒發，以及所有許可申請的審查。同時，美國環保局授權州政府執行相關許可證發放及監督。截至2015年8月，全美46個州和弗吉尼 亞群島獲得授權，負責本地區全部和部分許可證的頒發。通常，經由州頒布的許可證或執行的項目，美國環保局將不再處理，但美國環保局必須檢查由州頒發的許可 證，并有權反對許可證中有同聯邦要求有矛盾的內容。對于未得到美國環保局授權或者未得到全部許可證授權的州而言，許可證的頒發由美國環保局區域辦公室負 責。

制定具體詳細的技術導則排污許可證同時滿足多重標準，核心目標是水質改善。美國污水排污許可證必須同時滿足排放標準和水質標準以及最大日負荷總量的要求，使點源污染控制直接 與水體水質改善聯系。許可證從基于技術的排放限值和水質標準兩個層面控制點源污染排放。目前，美國環保局已經為鋼鐵等55個行業、90多個經濟部門制定了排放限值 導則和規范。如果排放限值導則沒有要求，則其排放限值需要在許可證中基于“許可證編寫者的最佳專業判斷”逐個制定。關于罰款中的金額確定，專門開發了數學 模型，對30多個行業制定了不同罰款方案。

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