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    第一，發展進入換擋期，產業需要潛水前進。

    中國迎來了改革開放的40周年，雖然成就舉世矚目，但帶來的壓力也很大。由于外部環境充滿了很多不確定性，如經濟的不確定因素等，造成改革越來越難，開始進入深水區。與其他行業相比，環保行業的環境還是相對樂觀的，但也絕不能坐享其成，因為改革進入深水區后，就意味著產業已經失去了可以摸著過河的“石頭”，到了潛水前進的關鍵期。

    目前中國經濟已經開始深度轉型，正是發展的換擋期，產業的動力因素在發生深刻的變革。目前的要素流轉速度在不斷下降。

    環保行業本質上講是環境公共服務行業，行業的甲方是地方政府或工業企業，行業的甲方原來一直是在被動性的釋放需求。原來產業內的企業基本上只是追求最低成本、最快速度，達到排放標準即可。隨著城市發展模式和工業轉型模式的變化，以及環保督察力度的加大等等，使得行業的兩大甲方，從原來被動環保到主動環保，也深刻地影響著產業的供給。這就需要產業重新思考自己的定位。

    第二，產業戰略完全居于國家戰略驅動之下。

    去年底，中共中央國務院印發了《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，實施區域協調發展戰略已經是新時代國家重大戰略之一。在此背景下，各個城市也開始陸續并入到這一戰略之中，點狀的城市發展，已經逐步走向鏈接，如“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略的啟動。任何城市和產業都不可能跳開宏觀戰略而獨立生存。城市之間不再是單點的自我發展，而是手牽手一起協同發展。這一趨勢讓環境管理從根本上打破傳統的行政區域分割，有利于實現區域聯動的綠色發展戰略。

    以此為基礎，每一個行業的戰略都在考慮國家的戰略目標。“綠色”恰是所有國家戰略的本底，所以一方面我們在突破重大戰略，另一方面也在強調綠色發展，強調不搞大開發，要做大保護。這就決定，我們不能按照成本中心的思維對付綠色發展的戰略，也不能用點狀市場的思維來布局。