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    【格林環(huán)保為您關(guān)注】記者近日獨(dú)家獲悉，一份名為《關(guān)于在城市市政公用領(lǐng)域推廣和規(guī)范政府與社會(huì)力量合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布在即。一位參與文件研討、修訂的內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者，該文件今年3月份起草以來(lái)，歷經(jīng)數(shù)次討論、修改，現(xiàn)在已基本成型。“最后是以指導(dǎo)意見(jiàn)還是以通知的形式發(fā)布尚不可知。”

    據(jù)透露，在城市污水處理領(lǐng)域廠網(wǎng)一體的PPP模式將在項(xiàng)目的新建、改擴(kuò)建和運(yùn)營(yíng)中大力推廣，項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等一系列政策措施將會(huì)推出。

    8月26日，水務(wù)專(zhuān)家、中國(guó)通用咨詢投資有限公司董事薛濤對(duì)本報(bào)記者表示，污水處理廠的BOT模式已經(jīng)非常成熟，如果不把管網(wǎng)打包進(jìn)來(lái)，PPP概念與此前的BOT毫無(wú)差別。

    廠網(wǎng)打包

    坐在堆滿文件的辦公桌前，談起近10年前的一個(gè)污水處理廠項(xiàng)目，北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥仍然記憶猶新。

    2005年9月的一個(gè)下午，隨著一臺(tái)挖掘機(jī)和多臺(tái)渣土車(chē)開(kāi)進(jìn)長(zhǎng)沙西北環(huán)線長(zhǎng)寧路立交橋南側(cè)施工，長(zhǎng)沙當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的污水處理廠――岳麓污水處理廠首期工程悄然動(dòng)工。

    岳麓污水處理廠占地184畝，設(shè)計(jì)總規(guī)模為日處理污水60萬(wàn)噸（其中一期工程為日處理污水30萬(wàn)噸），全面建成后，可將西長(zhǎng)沙107平方公里范圍內(nèi)的各類(lèi)污水全部攔截。

    這個(gè)項(xiàng)目之所以被金永祥記住，并不在于其規(guī)模有多大，而在于它是國(guó)內(nèi)第一個(gè)廠網(wǎng)打包建設(shè)的污水處理BOT項(xiàng)目，也是現(xiàn)在廣義上的PPP項(xiàng)目。

    據(jù)了解，雖然目前污水處理廠的市場(chǎng)化運(yùn)作已經(jīng)是行業(yè)主流，但管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)仍然主要由政府指定的機(jī)構(gòu)或國(guó)企去做。

    有數(shù)據(jù)顯示，目前城市污水處理新建污水廠60%都是用社會(huì)資本。據(jù)大岳咨詢直接參與長(zhǎng)沙岳麓項(xiàng)目的畢志清回憶，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙市政府對(duì)于岳麓污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)也有融資需求，有的人認(rèn)為，管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)可以單獨(dú)拿出來(lái)融資，有的人認(rèn)為，應(yīng)該跟污水廠打包融資，最終各方討論協(xié)商形成了當(dāng)時(shí)的方案。

    實(shí)際上，管網(wǎng)建設(shè)占了該項(xiàng)目投資總額的大頭。大岳咨詢提供的項(xiàng)目資料顯示，污水處理廠一期工程估算投資約3.8億元；而配套管網(wǎng)一期投資約4.2億元，合計(jì)總投資約8.0億元。

    項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)的方式尋找投資方，2004年9月長(zhǎng)沙市政府專(zhuān)門(mén)成立岳麓污水處理廠招商領(lǐng)導(dǎo)小組，先后有5家投資商參加投標(biāo)。招標(biāo)標(biāo)的為污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)（元/立方米），包括對(duì)應(yīng)廠區(qū)的廠區(qū)污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，對(duì)應(yīng)配套管網(wǎng)的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，最終廣東聯(lián)泰-桂林排水聯(lián)合體以低報(bào)價(jià)奪標(biāo)。

    “實(shí)際投資規(guī)模最后也控制得不錯(cuò)，廠區(qū)和配套管網(wǎng)實(shí)際總投資約6.6億元，降低約20%；污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)約為0.9元/噸，低于平均報(bào)價(jià)0.2元/噸左右。”在畢志清看來(lái)，岳麓污水處理廠是長(zhǎng)沙市水務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)桿項(xiàng)目。

    不過(guò)，該項(xiàng)目在管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化操作，而是拐了一個(gè)彎。

    上述項(xiàng)目文件顯示，污水管網(wǎng)雖然由項(xiàng)目公司長(zhǎng)沙市聯(lián)泰水質(zhì)凈化有限公司投資建設(shè)，但管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)卻委托給了長(zhǎng)沙市政府指定的長(zhǎng)沙市排水公司，由聯(lián)泰與市排水公司簽署委托管理協(xié)議，市政府單獨(dú)向市排水公司支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

    畢志清認(rèn)為，這是由當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境決定的，當(dāng)年污水管網(wǎng)基本上是由政府指定機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)也沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以就把建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)了。“去年年底，市政府也在考慮把網(wǎng)上的幾個(gè)泵站交給項(xiàng)目公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)廠網(wǎng)運(yùn)營(yíng)全部交給項(xiàng)目公司來(lái)做也是各方樂(lè)見(jiàn)的一個(gè)結(jié)果。”畢志清說(shuō)。

    PPP重點(diǎn)在“網(wǎng)”

    政策即將出臺(tái)，PPP大潮能給污水處理行業(yè)帶來(lái)什么新機(jī)遇？提升管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率是業(yè)內(nèi)期待的焦點(diǎn)。

    作為水務(wù)行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)，住建部城建司副司長(zhǎng)章林偉在7月份的一次PPP沙龍上坦言，現(xiàn)在廠、網(wǎng)分離，廠是一塊肥肉，網(wǎng)都是骨頭，最后政府的債務(wù)問(wèn)題和政企相互之間運(yùn)營(yíng)關(guān)系的問(wèn)題沒(méi)有很好地解決。

    薛濤認(rèn)為，管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)是污水處理行業(yè)卡脖子的一環(huán)，無(wú)論新建管網(wǎng)還是老舊管網(wǎng)的更新改造，都需要巨額的資金投入，把管網(wǎng)打包進(jìn)污水處理PPP項(xiàng)目，促進(jìn)管網(wǎng)投融資市場(chǎng)化是下一步的趨勢(shì)。

    記者注意到，一些城市污水處理廠受制于管網(wǎng)建設(shè)滯后，設(shè)施閑置“吃不飽”的情況時(shí)有發(fā)生。

    住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率為82.6%，截至2013年底，十二五規(guī)劃全國(guó)新增配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)完成50.5%，新增城鎮(zhèn)污水處理能力完成58.9%。

    同樣是基于這一理念，金永祥認(rèn)為，長(zhǎng)沙岳麓污水處理項(xiàng)目的意義非同一般，雖然管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)還是交給市排水公司來(lái)做，但與傳統(tǒng)的政府指定有明顯區(qū)別，至少名義上管網(wǎng)的業(yè)主是廣東聯(lián)泰集團(tuán)投資的項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司以協(xié)議的方式委托排水公司運(yùn)營(yíng)。

    “從名義上來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目公司對(duì)于管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)有監(jiān)督的權(quán)利，如果市排水公司做得不好，項(xiàng)目公司是可以與它解約的，這對(duì)于排水公司是一個(gè)重要的約束，也可以看作是管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制的一種變革。”金永祥說(shuō)。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果不算市場(chǎng)化程度較高的國(guó)有排水公司，例如深圳水務(wù)、北京排水集團(tuán)，目前真正由民間資本運(yùn)營(yíng)污水管網(wǎng)的仍然很少。

    然而污水處理廠的BOT模式已經(jīng)非常成熟，如果不把管網(wǎng)打包進(jìn)來(lái)，新提出的PPP概念與此前的BOT比起來(lái)毫無(wú)新意。薛濤對(duì)本報(bào)記者表示，要把管網(wǎng)納入PPP模式，無(wú)論是項(xiàng)目權(quán)責(zé)邊界，還是民間資本的回報(bào)模式，都比以往復(fù)雜，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有典型的案例。

    “配套管網(wǎng)的投資規(guī)模一般要超過(guò)污水處理廠的投資，甚至是后者的幾倍，這么大的投資規(guī)模，如何讓民間投資方愿意參與，關(guān)鍵是建立投資方對(duì)于地方政府的財(cái)政支付能力和履約機(jī)制的信任。”薛濤說(shuō)。

    事實(shí)上，在污水處理行業(yè)，政府拖欠污水處理費(fèi)已成業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。畢志清告訴本報(bào)記者，岳麓污水處理廠的污水費(fèi)約9毛一噸，根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，其中2毛多錢(qián)是支付給管網(wǎng)建設(shè)成本的。“這樣價(jià)格即使在當(dāng)時(shí)也是很低的了。”

    岳麓污水廠的污水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未包括管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。薛濤認(rèn)為，PPP項(xiàng)目要把管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)全算進(jìn)去的話，總的污水處理費(fèi)要達(dá)到3-4元/噸。地方政府在巨額地方債務(wù)的壓力下，已然面臨融資困難、支付困難，此時(shí)，財(cái)政部的支付背書(shū)，包括項(xiàng)目支付結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就顯得特別重要。

    長(zhǎng)沙市一位水務(wù)局的官員對(duì)本報(bào)記者表示，BOT也好，PPP也好，任何一種模式的好壞主要看是否合適當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，不贊成一刀切地搞PPP。

    “對(duì)于PPP模式的污水處理項(xiàng)目，管網(wǎng)建設(shè)采用何種融資模式，建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用是否加在污水處理費(fèi)上，還是有其他更好的支付結(jié)構(gòu)，目前還有待探討，而兩部委即將發(fā)布的PPP新政也必將影響各參與方的態(tài)度和選擇。”薛濤說(shuō)。

    

記者從相關(guān)會(huì)議獲悉，省“南粵水更清”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，我市各地各部門(mén)扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，目前全市共有8座污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)，日處理污水68.7萬(wàn)噸。  

據(jù)了解，我市先后二次對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，每年開(kāi)展對(duì)7個(gè)集中式飲用水源環(huán)境狀況評(píng)估工作，編制城市應(yīng)急備用水源建設(shè)規(guī)劃，完善應(yīng)急供水預(yù)案，加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)力度。從多年來(lái)監(jiān)測(cè)結(jié)果看，我市7個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)保持良好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。  

目前，我市已建成龍珠、北軸、南區(qū)濠江分廠、澄海清源、南澳、潮陽(yáng)以及潮南的峽山、兩英等8座污水處理廠并投入運(yùn)營(yíng)，日處理污水68.7萬(wàn)噸；潮陽(yáng)谷饒、貴嶼污水處理廠通水調(diào)試；新溪污水處理廠在建中。結(jié)合“千村環(huán)境衛(wèi)生整治”行動(dòng)，我市因地制宜，加大力度，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，至今年上半年，全市已建成村居生活污水處理工程20個(gè)。

隨著第三方運(yùn)營(yíng)管理的不斷完善和落實(shí)，先各地區(qū)都在大力推廣專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行污水處理第三方運(yùn)行管理方案，在未來(lái)也必將成為不可或缺的成熟型環(huán)保合作理念。

武漢市目前有多家企業(yè)選擇了污水處理第三方運(yùn)營(yíng)管理，幫助企業(yè)安全排污，進(jìn)行污水處理外包，污水處理運(yùn)營(yíng)等相關(guān)合作性支持。武漢格林環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，也將繼續(xù)為您關(guān)注工業(yè)污水、生活污水污水處理外包、污水處理運(yùn)營(yíng)的行業(yè)動(dòng)態(tài)。

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